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尘封20年后“解冻”,这项政策与以前大不相同

文章来源:古脊椎动物与古人类研究所     发布时间:2018-12-04   【字号:         】

原题目:尘封20年后“解冻”,这项政策与以前大不相同

江苏海安撤县设市

撰文 | 高语阳 王洪梅

8月8,山西省怀仁市建立大会举行,怀仁撤县设市拉开新生长的序幕。

今年以来,已经有7地撤县设市,凌驾了去年整年。在此之前,大规模的撤县设市已经“尘封”了20年。从去年最先,国务院“解冻”了撤县设市的审批,让撤县设市再次走到台前。

不外,20年已往了,新一轮的撤县设市与以前已经大不相同。

早有部署

撤县设市最早是在1983年最先,1983年至1986年形成第一波热潮,1993年被称为是进入了井喷期,1997年国务院暂停审批县改市。

2017年,国务院“解冻”撤县设市审批,整年有6个县获批,划分是河北省平泉县、浙江省玉环县、陕西省神木县、四川省隆昌县、湖南省宁乡县、贵州省盘县

今年以来,又有7个县获批设市,划分是陕西省彬县、江苏省海安县、湖北省京山县、黑龙江省漠河县、山西省怀仁县、贵州省兴仁县,安徽省潜山县。也就是说,新一轮撤县设市最先后,已经有13个县获批。

新一轮撤县设市早有部署。

2016年3月,国家“十三五”计划纲要公布,其中就明确提出,以提升质量、增添数目为偏向,加速生长中小都会,切合条件的县和特大镇可有序改市的目的使命,将培育形成一批功效完善、特色鲜明的新生中小都会作为新型城镇化建设重大工程之一。

2017年3月份的《政府事情陈诉》中也提出,要“支持中小都会和特色小城镇生长,推动一批具备条件的县和特大镇有序设市,施展都会群辐射动员作用”。

今年3月,国家发改委网站宣布《国家生长革新委关于实行2018年推进新型城镇化建设重点使命的通知》,其中提出,2018年要加速培育新生中小都会,“稳妥有序增设一批中小都会,继续开展撤县设市、撤地设市,推动都会群及国家新型城镇化综合试点地域规模内切合条件的县和非县级政府驻地特大镇率先设市”。

不外,需要说明的是,并不是说这20年间没有撤县设市的案例,只是其数目少之又少,而且主要集中在边疆和少数民族地域。好比2002年设立新疆维吾尔自治区图木舒克市、2013年设立青海省玉树市、2014年设立云南省香格里拉市、2015年设立广西壮族自治区靖西市等。

向中西部地域倾斜

时隔20年,新一轮陋习模的撤县设市和上一轮大不相同。其中,最大的差别就是向中西部地域撤县设市的倾斜。

这里有一个配景。在20年前的那轮大规模撤县设市中,获批的县集中在东部沿海蓬勃地域。到底有多集中,我们通过数据做个相识。

政知见(微信ID:bqzhengzhiju)找到1984年和1993年中国行政区划统计表。可以看出,10年里,撤县设市最多的是江苏省11个、山东省21个、浙江省19个。而且,其时,江苏苏南险些所有的县都升级为了市,浙江义乌市也是在这个阶段设立的。

再看新一轮获批设市的13个县。

西部地域5个,陕西(神木县、彬县)、贵州(盘县、兴仁县)、四川(隆昌县)

中部地域4个,湖北(京山县)、湖南(宁乡县)、安徽(潜山县)、山西(怀仁县)

东部地域3个,浙江(玉环县)、江苏(海安县)、河北(平泉县)

东北地域1个,黑龙江(漠河县)

中西部地域加起来有9个县,占所有13个县的七成。

现实上,早在2016年2月,《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》公布,明确提出要培育生长一批中小都会,完善设市尺度和市辖区设置尺度,规范审核审批法式,加速启动相关事情,将具备条件的县和特大镇有序设置为市。

《意见》专门提及,适当放宽中西部地域中小都会设置尺度,增强工业和公共资源结构指导,适度增添中西部地域中小都会数目。

去年5月,民政部有关司局卖力同志就撤县设市答记者问时说,本轮撤县设市要掌握的原则之一是坚持因地制宜、注重合理结构,要充实思量“四大板块”区域差异,适度向中西部地域倾斜

20年前老向导回炉

撤县设市之后,谁来主政?

一样平常来说,由原来的县委书记、县长直接出任新设立市的市委书记、市长,这种情形比力多。

也有从其他地方新调入的向导,就今年以来的7个新市来说,湖北京山市、陕西彬州市都是外调官员出任“一把手”。

湖北京山首任市委书记是原荆门市财政局局长、党组书记刘启华。有趣的是,他是京山的“老朋侪”,20年前,1998年5月最先,他担任京山县委副书记。

△刘启华

2001年5月,刘启华脱离京山,先后在荆门市林业局、水产局、供销互助社等单元任职,厥后出任荆门市掇刀戋戋长。2016年,他出任荆门市交通局局长、党组书记,2017年调任荆门市财政局局长、党组书记。

原京山县委书记是女干部周志红。去年年底,她调任湖北省委组织部部务委员(副厅长级),今年1月又添新职务,出任省政协委员事情委员会副主任。

陕西彬州市首任市委书记是原咸阳市礼泉县县长钟伟。

△钟伟

钟伟1978年出生,今年恰好40岁。在他来彬州之前,今年4月,彬州的“前身”彬县的县委书记张胜利升任榆林副市长。

尺度越来越高

撤县设市,对于获批的县来说,算是里程碑事务了。

从“县”到“市”,最直观的就是以农村为主的县域生长转变为以都会为主的市域生长。县归地级市直管,县级市则由省政府直管,地级市政府只是代管。隶属的条理纷歧样,行政治理的权限也纷歧样,市的权限一定会更大。

由此带来的“优惠”笼罩城乡计划、工业结构、基础设施、市场体制、公共服务、社会治理等方面。而且,这些对招商引资、都会推广等都施展了极大的隐性作用。

那么,什么样的县可以获批设市呢?有一点可以明确,撤县设市的规范一直在调整,但总体来说,要求越来越严,尺度越来越高,考量的因素也越来越多。

新一轮获批设市的县中,各人可能比力熟悉安徽潜山县。潜山县有著名的天柱山风物区,拥有“天下地质公园”、“国家5A级旅游景区”、“国家级风物胜景区”等称呼。在2012年,接待游客数目已达317.51万人次,实现旅游总收入12.7亿元,占全县GDP的11.24%。

△天柱山风物区

其他县里,湖南省宁乡县2016年GDP总量凌驾1000亿元,跃居天下百强县第35位,相当于一个地级市。陕西省神木县2016年GDP总量到达904亿元。2017年江苏包揽天下县域经济百强中的17个,海安县就是其中之一。

就政策层面来说,2016年5月,国务院出台了全新的《设立县级市尺度》,半年后又印发了《设立县级市申报审核法式》。

凭据国家设市尺度,拟设立县级市需参考21项详细指标,好比生齿、区域经济、城区资源情况基础设施、区域基本公共服务等等。

去年民政部相关卖力人在回覆记者提问时,提及两个最基本的尺度,划分是经济社会生长水平较高和群集生齿较多。

固然,随着时代的生长,也有一些顺应新生长要求的尺度。民政部该卖力人表现,在审批时,会越发注重对基本公共服务供应水平和能力的考察,将向常住生齿提供住房保障、就业服务、教育、医疗、养老、文化、体育等基本公共服务的能力纳入审核规模。

同时,会突出生态文明建设,强调撤县设市要与都会生长所需要的综合承载能力相匹配,与国家和省、自治区主体功效区计划、新型城镇化计划和情况功效计划等计划相衔接。在考察经济总量与人均水平的同时,重点关注都会自我生长能力和工业结构特点,把吸纳农业转移生齿的能力与水平作为设市主要条件。

资料 | 人们网 民政部官网 中青在线 汹涌新闻

校对 | 罗晶

责任编辑:




(责任编辑:帝成)

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