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城乡建设用地增减挂钩政策升级助力脱贫攻坚
发表日期: 2018-10-13 来源: {随机主关键词}
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  城乡建设用地增减挂钩是土地使用的一大政策工具。这项政策在促进节约集约用地和城乡统筹生长中施展了主要作用。近年来,为支持扶贫开发,增减挂钩政策先后两次拓展规模,允许集中连片特困地域、国家级贫困县,以及省级贫困县的节余指标在省域内流转使用,为贫困地域脱贫攻坚拓展了资金泉源,有力推动了农村人居情况整治,促进了城乡公共服务均等化和区域平衡生长。

  今年3月,国务院办公厅印发的《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂治理措施》(以下简称《治理措施》)将增减挂钩政策再次“升级”,允许深度贫困地域节余指标跨省调剂。克日,自然资源部印发《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实行措施》,进一步明确有关要求。运用这一政策要遵照哪些原则?节余指标怎样使用和再分配?自然资源部领土空间计划事情小组卖力人对此举行相识读。

  调出地域限制在“三区三州”及其他深度贫困县

  当前,脱贫攻坚和决胜周全建成小康社会进入要害时期,为了集中气力帮扶深度贫困地域脱贫攻坚,增减挂钩节余指标跨省域调剂的调出地域限制在“三区三州”(即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州)及其他深度贫困县。凭据经济负担能力,确定北京、上海、天津、江苏、浙江、广东、福建、山东8个省(市)为主要帮扶各地区。

  用好这一政策要掌握哪些原则?该卖力人强调,增减挂钩节余指标跨省域调剂由国家统一下达调剂使命,统一确定调剂价钱尺度,统一资金收取和支出,实现节余指标调剂的资金区域整体平衡。

  调剂资金分两个阶段向调出各地区支出,审定资金总额后支出70%调剂资金;确认完成拆旧复垦安置后,再支出剩余30%调剂资金。

  根据《治理措施》划定,节余指标调出价钱凭据复垦土地的类型和质量确定,复垦为一样平常耕地或其他农用地的每亩30万元,复垦为高尺度农田的每亩40万元。节余指标调入价钱凭据地域差异响应确定,北京、上海每亩70万元,天津、江苏、浙江、广东每亩50万元,福建、山东等其他各地区每亩30万元。

  “帮扶地域要落实好帮扶责任,全额完成调入节余指标使命,勉励多买多用;合理摆设跨省域调剂事情,节约集约用好节余指标。深度贫困地域要按使命配额实行拆旧复垦安置和发生节余指标,掌握地域差异,注重掩护历史文化和自然风貌,因地制宜实行复垦;充实尊重农民意愿,坚决杜绝强制拆建。”该卖力人强调。

  坚持生态优先,绿色生长

  “增减挂钩节余指标跨省域调剂政策,是落实墟落振兴战略、区域协调生长战略、可连续生长战略,实现天下规模内土地资源统筹的主要探索,是工具部扶贫协作和对口支援地域在土地存量、流量政策上的制度创新,希望通过这一政策的落实,有用促进区域协调、绿色、可连续生长。”该卖力人表现。

  增减挂钩节余指标跨省域调剂要根据生态优先、绿色生长要求,落实最严酷的耕地掩护制度、节约用地制度和生态情况掩护制度,增强领土空间用途管制,施展领土空间计划的指导和约束作用,优化设置区域城乡土地资源,保持土地产权关系稳固。各有关省(区、市)统筹组织当地区跨省域调剂有关事情,并做好与省域内城乡建设用地增减挂钩的协调事情。

  思量到深度贫困地域多为生态情况懦弱区域,根据生态文明建设要求,增减挂钩拆旧复垦区域应按宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则复垦。

  弄虚作假将被严肃查处

  城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策要怎样落实?该卖力人从帮扶各地区和调出各地区的差别使命、节余指标使用和再分配等方面举行了论述。

  对于帮扶各地区来说,以落实调剂使命为目的,省级人们政府每年11月30日前函告自然资源部,确认调剂使命;使用调入节余指标举行建设的,建新方案通过自然资源部城乡建设用地增减挂钩在线羁系系统举行存案。

  对于调出各地区来说,深度贫困地域所在各地区应因地制宜拆旧复垦,省级自然资源主管部门将节余指标使命明确到市、县;市、县自然资源主管部门体例拆旧复垦安置方案,并通过在线羁系系统举行存案;省级人们政府每年11月30日前函告自然资源部,提出节余指标调出申请。

  在节余指标使用和再分配历程中,已确认的帮扶各地区调入节余指标既可跨年度结转使用,也可与其他企图指标配合使用;已审定的调出节余指标,深度贫困地域满3年未完成拆旧复垦验收的,扣回未完成部门对应的调剂资金。

  用活用好政策,离不开有用羁系。该卖力人表现,这既要求相关部门落实羁系责任,也要健全羁系制度。在健全羁系制度方面,自然资源部将对节余指标调剂使命完成情形定期开展监视检查评估,评估效果作为调剂使命摆设的测算依据。国家土地督察和各级自然资源主管部门也将加大一样平常动态巡查力度,实时发现并督促纠正查处弄虚作假等违法违规行为。

  朱 隽

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